实现国产替代后，他们向科技“无人区”进发

相较于良善政体，邪恶政体中的统治者更关注其颁布法律的可服从性，所以甚至可以认为其比良善的统治者更重视法治的价值[34]。

以实践需求为导向，我国学理相对完整地引入了德国的公权利理论。其中，利益的对立意味着同向的利益冲突被排除在外。

[70]而阿斯曼更是直接指出，巴霍夫式的推定规则在多元行政法律关系中难以维系。参见[德]施密特·阿斯曼：《秩序理念下的行政法体系建构》，林明锵等译，北京大学出版社2012年版，第73页。传统公权利理论仅关注国家与私人间的二元垂直关系，第三人的法律地位也被置于二元关系结构中进行把握。由于利害调整方案通常并不包含明确的规定，所以需要对法规范进行解释。建筑法的相邻人保护植基于交互的互换关系，在这种关系中，相邻的利益冲突是通过相邻用途的分配、兼容和协调来进行调整和平衡的。

首先需要指出的是，我国同样存在适用利害调整模式的前提：一方面，我国宪法并没有明确规定基本权利的位阶，[80]社会主义和平等的自由理念等都是自由等价原则存在的依据。这就是可区分性(Abgrenzbarkeit)标准，即能否对第三人进行保护取决于：第三人是否属于与一般公众相区分、可明确划定的受益人。(82)增强全民法治观念，需要开展全民普法教育活动。

(33)〔西汉〕司马迁：《史记》卷6《秦始皇本纪》。(79)习近平：《深化司法体制改革》(2015年3月24日)，载习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第147页健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是实现乡村善治的有效途径。进入专题： 习近平法治思想 。

2021年8月，中共中央、国务院制定的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》进一步明确，到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，各地区各层级法治政府建设协调并进，更多地区实现率先突破，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。习近平所强调指出，要以党的领导统揽全局，创新村民自治的有效实现形式，推动社会治理和服务重心向基层下移。

(25)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第275页。2012年12月4日，习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行三十周年大会上第一次明确提出，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。实现社会和谐有赖于人们对法律的信仰和遵循。作为一项宏大法治建设系统工程的全面推进依法治国，涉及法治建设的全过程和各方面。

②习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第254页。要完善基层社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。习近平多次强调，要根据新发展阶段的特点，围绕推动高质量发展、构建新发展格局，加快转变政府职能，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，打破行业垄断和地方保护，打通经济循环堵点，推动形成全国统一、公平竞争、规范有序的市场体系。意味着引导社会组织健康有序发展，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

目前，我国已经基本上建立了以《优化营商环境条例》为主干、以各类政策文件为补充、以地方优化营商环境立法为支干的优化营商环境立法体系。要求党和国家把坚持依法行政作为落实全面依法治国基本方略、推进依法执政重要组成部分，进而夯实依法治国、依法执政的基础。

只有在国家、政府、社会各个层面，治国、执政、行政各个方面构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，才能实现法治建设各个环节相互配合、协同运转，从而最大限度地将制度优势转化为治理效能。还意味着各级党组织和广大党员领导干部要带头遵守宪法和法律，同时要教育和培养全社会成员对宪法和法律的信仰，大力弘扬社会主义法治精神，在全社会形成崇尚宪法和法律、维护法治尊严和权威的良好氛围。

同时，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识不断增强，对促进社会公平正义、实现安居乐业的要求越来越高。(24)在现代社会，法治的价值目标是多层次、多方面的。(四)推进产权保护法治化产权是现代市场经济的基石，是激励市场主体创新发展、改革经济发展环境的制度安排，也是法治经济的价值所在。改善民生是发挥共建共治共享在基层中的作用、加强和创新社会治理创新的重要环节，实现社会治理现代化，就是为了不断满足人民日益增长的美好生活的需要，让广大人民群众实现治理成果共享。习近平指出：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。早在浙江工作期间，习近平就明确指出，现代社会是法治社会。

习近平强调，我国改革进入攻坚期和深水区，社会稳定进入风险期，各种一般矛盾和深层次矛盾交织、叠加，一些重大问题敏感程度明显增大，处理不慎极易影响社会稳定。(28)(四)坚持走乡村善治之路创新乡村治理体系，推进乡村法治发展，是加快建设法治社会、加快建设社会主义法治国家的必由之路。

要充分发挥人民调解的第一道防线作用，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。坚持依法执政，是中国共产党在新的历史条件下领导方式和执政方式的重大转变，是坚持全面依法治国基本方略、发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求。

它表明，遵守宪法和法律是政府一切工作的根本原则，必须按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本要求，加快政府治理体制机制改革，推进依法行政，转变政府职能，规范行政行为，努力做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究。这是加快建设法治社会、加快建设社会主义法治国家的必由之路。

(15)习近平：《坚定不移走中国特色社会主义法治道路 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，载《求是》2021年第5期，第12页。(22)法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。(14)习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社 2020年版，第97页。(16)中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国重要论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第115页。

(二)完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制我国正处于发展的重要战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期。④因此，习近平一体建设重要论述的系统论体现在以下几个方面。

要用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，健全政府守信践诺机制，提高依法行政水平。(三)法治是最好的营商环境新时代法治政府建设的一项重大任务，就是要加快转变政府职能，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。

法治社会是构筑法治国家的基础，要不断提升全体公民法治意识和法治素养，加快推进社会治理法治化，创新乡村治理体系。(27)社会治理法治化既是十九届五中全会顶层设计的远景目标，也是十四五规划的近景目标，更是实实在在加强权利保护、维护社会秩序的个案目标。

这些都充分表明，在新时代国家现代化进程的大格局中，政府与乡村之间的关系正在发生历史性变化，乡村治理体系显现出历史性变革的运动方向，实现从传统的乡村控制体系向法理型的现代乡村治理体系的转型发展，已经成为新时代推进乡村治理现代化的必然选择。法律的生命力在于实施，而行政机关是实施法律法规的重要力量。习近平引述近代法国著名启蒙思想家卢梭的名言，一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里，藉以强调法律要发挥作用，需要全社会信仰法律。(13)习近平：《坚定不移走中国特色社会主义法治道路 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，载《求是》2021年第5期，第11-12页。

坚持和发展新时代枫桥经验，必须进一步营造法治环境，运用法治思维和法治方式畅通社情民意渠道，疏导理顺群众情绪，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。依法行政就是运用法律手段规范政府行为，规制政府权力在法治的轨道上运行，是政府正确行使行政权力的基本准则。

(36)因此，建立健全社会矛盾纠纷多元化解机制，依法有效化解社会矛盾纠纷，就显得尤为重要。一体建设系统论强调以系统观念谋划推进全面依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

习近平指出：执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式，各级政府必须依法全面履行职能，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，健全依法决策机制，完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法。从这一意义上说，构建和谐社会与建设法治社会是有机统一的，同时法治也为社会和谐提供重要保证。